媒體聚焦
時間：2025-03-17
發行(xing)超長期特別國債(zhai)支持“兩重(zhong)(zhong)”建設，是黨中(zhong)央(yang)著眼(yan)全局作出的一項(xiang)重(zhong)(zhong)大決(jue)策部(bu)署，是推進中(zhong)國式現代化、推動(dong)高質量發展、把(ba)握發展主動(dong)權的重(zhong)(zhong)要抓(zhua)手。
習近平總書記在(zai)黨的二(er)十屆三中(zhong)全(quan)會第(di)二(er)次全(quan)體會議上指(zhi)出，“要落實好(hao)宏觀政策，發行并用好(hao)超長期(qi)特別(bie)國(guo)債，著(zhu)力(li)做(zuo)好(hao)國(guo)家(jia)重大戰略(lve)實施(shi)和重點領域安全(quan)能力(li)建設各項工作。”
今年的《政府工作(zuo)報告》提出，用好(hao)超(chao)長期特別國債，強化超(chao)長期貸款等配套融資(zi)，加強自上而下組織協調，更(geng)大力度支持“兩(liang)重”建設(she)。
各地區(qu)各部門(men)認真貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)決策(ce)部署，統籌“硬(ying)投(tou)資”“軟建(jian)設”，推動“兩重”建(jian)設實現良好開局。
國(guo)家(jia)發展改(gai)革委相關負(fu)責人表示，今年(nian)將堅持自(zi)上而下、軟(ruan)硬結(jie)合(he)，充分發揮部門作用，加(jia)大建設(she)力度(du)、加(jia)快工作進(jin)度(du)，增(zeng)加(jia)發行超長(chang)期特別(bie)國(guo)債，更大力度(du)支(zhi)持“兩(liang)重”建設(she)。
突出戰略性、前(qian)瞻性、全局性，優(you)先(xian)選(xuan)取跨區域、跨流域重(zhong)大標志性工程
2024年12月26日，隨著MU5428航(hang)班(ban)起飛(fei)，重慶江(jiang)(jiang)北國際機場新(xin)建的第(di)四(si)跑(pao)道正式啟用(yong)。“第(di)四(si)跑(pao)道長3400米、寬(kuan)45米，與第(di)三跑(pao)道成平(ping)行布局(ju)，可滿足各類大型客貨(huo)飛(fei)機起降(jiang)需要。”江(jiang)(jiang)北國際機場擴(kuo)建指揮部常務副指揮長殷德俊表(biao)示，隨著4條跑(pao)道全部投(tou)用(yong)，機場運行效率大幅提升，將進(jin)一步(bu)增強重慶的國際航(hang)空(kong)樞(shu)紐功(gong)能(neng)。當前(qian)，江(jiang)(jiang)北國際機場T3B航(hang)站樓工程(cheng)正加快推進(jin)，力爭在(zai)近日建成投(tou)用(yong)。
實(shi)施擴(kuo)建(jian)(jian)是提(ti)升機場(chang)(chang)服(fu)(fu)務能力的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)舉措。江(jiang)北國(guo)(guo)際(ji)機場(chang)(chang)于1990年(nian)(nian)1月建(jian)(jian)成(cheng)投用，此后在2001年(nian)(nian)、2008年(nian)(nian)、2012年(nian)(nian)先后實(shi)施3次(ci)擴(kuo)建(jian)(jian)，到(dao)2019年(nian)(nian)機場(chang)(chang)完成(cheng)旅客吞吐(tu)量(liang)4478萬(wan)人次(ci)，設(she)計保(bao)障能力難以滿(man)足運(yun)輸需求(qiu)。為(wei)提(ti)升服(fu)(fu)務能力，江(jiang)北國(guo)(guo)際(ji)機場(chang)(chang)T3B航站樓及第四跑道項目(mu)于2020年(nian)(nian)開(kai)工建(jian)(jian)設(she)，按旅客吞吐(tu)量(liang)終端8000萬(wan)人次(ci)設(she)計。“兩重(zhong)(zhong)”建(jian)(jian)設(she)啟(qi)動后，該項目(mu)被納入項目(mu)清單(dan)。根據(ju)資(zi)金管理(li)要(yao)(yao)求(qiu)及撥付(fu)程序，重(zhong)(zhong)慶機場(chang)(chang)集(ji)團提(ti)供項目(mu)款項支(zhi)付(fu)明細后，重(zhong)(zhong)慶市有(you)關部門將資(zi)金直接支(zhi)付(fu)至項目(mu)的(de)合同相對方收款人，截至2024年(nian)(nian)12月底，累計運(yun)用超長期(qi)特別國(guo)(guo)債支(zhi)付(fu)5.28億元。
“資(zi)金能(neng)否及時到位，直(zhi)接影響工程進度。發(fa)(fa)行超長(chang)期特別(bie)國債支(zhi)持‘兩(liang)重(zhong)’建設(she)，充分發(fa)(fa)揮政府投資(zi)的帶動和放大作用，為建設(she)項(xiang)目減小了資(zi)金壓(ya)力，有效形(xing)成了實物工程量。”重(zhong)慶市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)改革委投資(zi)處(chu)副處(chu)長(chang)趙榮說，2024年，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委累(lei)計下達(da)重(zhong)慶市(shi)三(san)批次“兩(liang)重(zhong)”項(xiang)目清單，涉及總投資(zi)1945億元，有力支(zhi)撐(cheng)了重(zhong)慶加快(kuai)打造新時代西部大開(kai)發(fa)(fa)重(zhong)要戰略支(zhi)點、內陸開(kai)放綜合樞紐。
“兩(liang)重”建(jian)設中，國家發展(zhan)改革委聯合(he)有關部門，按照(zhao)自(zi)上(shang)而下的原則，對項目進行嚴(yan)格篩選(xuan)，突出戰略性、前瞻(zhan)性、全局性，優先選(xuan)取跨區域、跨流域重大標志性工(gong)程。
支(zhi)持(chi)推(tui)動沙化土地綜合治(zhi)理、造林(lin)種草以及(ji)退化林(lin)修復、草原改(gai)良等近4000萬(wan)畝(mu)，打好“三北(bei)”工(gong)程(cheng)三大標志性戰役；在(zai)安(an)排2023年(nian)增發(fa)國債(zhai)支(zhi)持(chi)東北(bei)建(jian)設(she)2500萬(wan)畝(mu)高(gao)(gao)標準農田(tian)的基礎(chu)上，加力安(an)排超(chao)長(chang)期特(te)別國債(zhai)再支(zhi)持(chi)建(jian)設(she)2500萬(wan)畝(mu)，推(tui)動盡(jin)早將東北(bei)全(quan)(quan)域黑土地建(jian)成高(gao)(gao)標準農田(tian)……截至2024年(nian)12月(yue)，用(yong)于“兩重(zhong)”建(jian)設(she)的7000億(yi)元超(chao)長(chang)期特(te)別國債(zhai)已分三批全(quan)(quan)部(bu)安(an)排到項目。不少項目正在(zai)推(tui)進過(guo)程(cheng)中，效果將持(chi)續發(fa)揮(hui)。
積極回應(ying)民(min)生所(suo)盼，把項(xiang)目建設和民(min)生保障結合起來
將(jiang)6人(ren)間(jian)病房改造升級為2人(ren)間(jian)或(huo)3人(ren)間(jian)，適當新增單人(ren)間(jian)，翻新衛生間(jian)，開展供熱水系統、暖通(tong)改造等……眼下，湖北省(sheng)第三人(ren)民醫(yi)院陽邏院區外科樓病房改造工(gong)程正穩步(bu)推(tui)進，預計(ji)將(jiang)于2025年底竣工(gong)。“建成后(hou)，可有效改善醫(yi)院現有病房及配套設施，改善群眾就醫(yi)條件，提高醫(yi)療救(jiu)治水平。”武漢長江新區衛生健康局局長孫鑒說。
40公(gong)里外，武(wu)(wu)漢市(shi)第十二(er)中(zhong)學(xue)改擴(kuo)(kuo)建項目(mu)也正加緊施工(gong)。“項目(mu)采用(yong)‘上天入(ru)地、改擴(kuo)(kuo)結(jie)合’的(de)(de)方(fang)(fang)式，新(xin)建一棟現(xian)代化(hua)(hua)綜合教學(xue)樓(lou)，增加12個班的(de)(de)辦學(xue)規模，同時還增加了(le)1.26萬平(ping)方(fang)(fang)米(mi)的(de)(de)立體運動場(chang)和3500多平(ping)方(fang)(fang)米(mi)的(de)(de)地下運動場(chang)。”武(wu)(wu)漢市(shi)江(jiang)漢區(qu)教育局局長徐立表(biao)示(shi)，該項目(mu)改擴(kuo)(kuo)建工(gong)程完成后，將實現(xian)中(zhong)心城區(qu)學(xue)校對空間(jian)的(de)(de)最(zui)大化(hua)(hua)利用(yong)，極大改善(shan)辦學(xue)條件，更好滿足江(jiang)漢區(qu)高中(zhong)階段學(xue)生入(ru)學(xue)需求。
推(tui)動農業轉移人(ren)(ren)口(kou)平等享有(you)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)教育(yu)、醫療等公共服務，是(shi)落實(shi)以人(ren)(ren)為本的(de)新型城(cheng)鎮(zhen)化的(de)重要(yao)舉(ju)措。為此，“兩(liang)重”建(jian)設(she)將人(ren)(ren)口(kou)流入重點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)普(pu)通高中(zhong)、醫院(yuan)建(jian)設(she)作為“農業轉移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)(shi)民化”任務之(zhi)一。
支持(chi)(chi)長江沿線城(cheng)市加快建(jian)設(she)改(gai)造1.3萬公(gong)里污水管網，推動消除管網空白區1100平方公(gong)里，并同(tong)步(bu)建(jian)立運行(xing)維護(hu)長效機制(zhi)；支持(chi)(chi)“雙一(yi)流(liu)”建(jian)設(she)高校(xiao)新校(xiao)區、拔尖創新人才培養基地(di)、國家(jia)產教(jiao)融合(he)(he)創新平臺(tai)等，改(gai)善高校(xiao)教(jiao)學(xue)科研條件(jian)……“兩重”建(jian)設(she)積極回應民(min)(min)生所盼，把實物(wu)投資和人力資本(ben)投資結(jie)合(he)(he)起(qi)來，把項目建(jian)設(she)和民(min)(min)生保障結(jie)合(he)(he)起(qi)來，辦成一(yi)批(pi)群眾(zhong)關心的民(min)(min)生實事(shi)。
統(tong)籌抓好“硬(ying)投資”和(he)“軟(ruan)建設(she)”，把項(xiang)目(mu)建設(she)和(he)配套改革結(jie)合起來
眼下，廣西天峨(e)至(zhi)北(bei)海(hai)高速(su)(su)公(gong)(gong)路巴(ba)馬至(zhi)平(ping)果段(duan)（巴(ba)馬至(zhi)羌(qiang)圩段(duan)）項目建(jian)(jian)設馬不停蹄(ti)。主線全(quan)長56.54公(gong)(gong)里的巴(ba)羌(qiang)高速(su)(su)是(shi)G7522貴陽(yang)至(zhi)北(bei)海(hai)高速(su)(su)公(gong)(gong)路的重(zhong)要組成部(bu)分，是(shi)西部(bu)陸海(hai)新通道擴能高速(su)(su)公(gong)(gong)路。目前，關鍵控制(zhi)性工程建(jian)(jian)設正在全(quan)速(su)(su)推(tui)進，預計今年(nian)11月實(shi)現項目整體(ti)通車(che)。
政(zheng)(zheng)策上，制定促進集裝(zhuang)箱鐵海(hai)(hai)聯運發展(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，推動海(hai)(hai)關監管(guan)、信息互通(tong)(tong)、生產調(diao)度、營(ying)銷(xiao)主體(ti)(ti)(ti)一體(ti)(ti)(ti)化發展(zhan)；規劃上，加快實施(shi)《西(xi)部(bu)陸(lu)海(hai)(hai)新(xin)通(tong)(tong)道總體(ti)(ti)(ti)規劃》《“十(shi)四五”推進西(xi)部(bu)陸(lu)海(hai)(hai)新(xin)通(tong)(tong)道高質量(liang)建(jian)設(she)(she)實施(shi)方案》；體(ti)(ti)(ti)制機制上，充分發揮西(xi)部(bu)陸(lu)海(hai)(hai)新(xin)通(tong)(tong)道省(sheng)部(bu)際聯席會議制度作用，形成通(tong)(tong)道建(jian)設(she)(she)補短(duan)板、優服務、增協(xie)同、擴開放的(de)政(zheng)(zheng)策體(ti)(ti)(ti)系……西(xi)部(bu)陸(lu)海(hai)(hai)新(xin)通(tong)(tong)道建(jian)設(she)(she)中，各(ge)有關方面(mian)既重(zhong)“硬投資(zi)”又重(zhong)“軟建(jian)設(she)(she)”，齊(qi)心協(xie)力把這一標志性(xing)項目建(jian)設(she)(she)好、運營(ying)好。
“兩重”建設(she)中，各地區各部門統(tong)籌抓好(hao)“硬投資”和(he)“軟建設(she)”，把項目(mu)建設(she)和(he)配套改革結合起來，編制完善規劃，加強項目(mu)管(guan)理(li)，打造(zao)一批標志(zhi)性(xing)工程。
加快完善政策(ce)。研究制(zhi)定(ding)關(guan)于適(shi)應(ying)學(xue)齡人(ren)口變化(hua)推進基礎教(jiao)育資源優化(hua)配置的指導意見，健全(quan)與人(ren)口變化(hua)相適(shi)應(ying)的基礎教(jiao)育資源統(tong)籌調配機制(zhi)；研究制(zhi)定(ding)高等教(jiao)育提質擴容(rong)實(shi)施方案（2024—2028年），擴大供給、優化(hua)布(bu)局。
加強規劃引(yin)領。印發實(shi)施沿江高鐵(tie)(tie)、長(chang)江干線(xian)港口鐵(tie)(tie)水聯運設施規劃建設等政(zheng)策文(wen)件，印發關(guan)于規范民用運輸機場審批建設要求(qiu)的(de)有(you)關(guan)通(tong)知，出臺加強高標(biao)準(zhun)農田建設全流程管理全方位監管工作導(dao)引(yin)等。
加強統籌(chou)協調。沿江(jiang)鐵(tie)路(lu)方面，統籌(chou)沿江(jiang)地區運輸資源，優化鐵(tie)路(lu)運輸組織；三北工程建(jian)設領域(yu)，全(quan)面實現三北工程項(xiang)目(mu)(mu)化管理，會(hui)同國家林草(cao)局組建(jian)專班，在項(xiang)目(mu)(mu)申(shen)報(bao)、審(shen)核、下達過程中(zhong)，對項(xiang)目(mu)(mu)可行性研究報(bao)告開展全(quan)面審(shen)查(cha)。
國(guo)家發(fa)展改革委副秘(mi)書長袁達表示，將(jiang)會同有關部門，從三方面加力推進“兩重(zhong)”建設：
加大建設(she)力度。繼續支持(chi)長(chang)江經(jing)濟(ji)帶生態環(huan)境保護和綠色發展(zhan)、西部陸海(hai)新通道、農業轉移人口市(shi)民化(hua)公共服(fu)務體系建設(she)、高等教育提(ti)質升級等重(zhong)點(dian)任(ren)務。將(jiang)水(shui)利支持(chi)范圍拓展(zhan)至全(quan)(quan)國大中型(xing)(xing)灌區、大中型(xing)(xing)引(yin)調水(shui)工程；將(jiang)重(zhong)點(dian)都(dou)市(shi)圈(quan)城際鐵路建設(she)等項目納入支持(chi)范圍；在(zai)全(quan)(quan)國范圍全(quan)(quan)面實施有效降低(di)全(quan)(quan)社會物(wu)流成本行(xing)動。
加強軟硬(ying)結(jie)合(he)。堅持項目建設和配(pei)套改(gai)革(ge)相結(jie)合(he)，抓(zhua)緊推進規劃政策制(zhi)定和體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新，完(wan)善投入機(ji)制(zhi)，提高投資(zi)綜合(he)效益(yi)。
加快工作(zuo)進(jin)度。在2024年提(ti)前(qian)下達(da)今(jin)年約1000億元項(xiang)目清(qing)單的基(ji)礎上，近期將再下達(da)一批項(xiang)目清(qing)單，推動盡(jin)快形成實(shi)物工作(zuo)量。
